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伴隨著國(guó)家對(duì)校車(chē)安全的重視，以及各地方對(duì)校車(chē)需求量的上升，專(zhuān)業(yè)校車(chē)市場(chǎng)快速啟動(dòng)。校車(chē)不僅已成為國(guó)內(nèi)客車(chē)企業(yè)一大市場(chǎng)支撐點(diǎn)，而且正在成為拉動(dòng)專(zhuān)業(yè)客車(chē)公司發(fā)展的新引擎。然而，中國(guó)校車(chē)在推廣初期還面臨各種困難與挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)校車(chē)財(cái)政支持、運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題，各地都還在摸索中前行。
資金來(lái)源待明確
校車(chē)要實(shí)現(xiàn)正規(guī)、常態(tài)和健康的運(yùn)營(yíng)，資金來(lái)源至關(guān)重要。在美國(guó)，校車(chē)的保障資金，很大一部分來(lái)源于征收的房產(chǎn)稅。
對(duì)于備受關(guān)注的校車(chē)投入資金來(lái)源，在今年公布的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》中作了規(guī)定：國(guó)家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。
但從國(guó)內(nèi)目前的校車(chē)政府采購(gòu)案例來(lái)看，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》只是就校車(chē)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給出了一個(gè)大致的解決方向。要想具體落實(shí)“誰(shuí)出錢(qián)”的問(wèn)題，依然還有很長(zhǎng)的路要走。
最早提出校車(chē)安全議案的全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇在接受媒體采訪時(shí)表示，中央應(yīng)該盡早明確校車(chē)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，如果經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例不明確，地方政府很可能等待觀望，導(dǎo)致一些需要購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的公立中小學(xué)遲遲得不到資金落實(shí)。此外，國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村、落后和發(fā)達(dá)地區(qū)的校車(chē)資金支持力度應(yīng)該有所區(qū)別。
事實(shí)上，在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，即使靠政府財(cái)政全額支出，也不一定負(fù)擔(dān)得起校車(chē)的購(gòu)買(mǎi)以及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
“如何讓偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)能買(mǎi)得起合格的校車(chē)？如何讓他們用得起校車(chē)？這不解決，就會(huì)有學(xué)校繼續(xù)使用不合格車(chē)輛當(dāng)校車(chē)。”一位業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。
運(yùn)營(yíng)管理模式有待探索
目前，我國(guó)校車(chē)經(jīng)營(yíng)形成多種模式并存的態(tài)勢(shì)，主要有學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車(chē)學(xué)校經(jīng)營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、有政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)4種模式。其中學(xué)校自營(yíng)和無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)兩種模式，所占比例較大。
專(zhuān)家認(rèn)為，這4種運(yùn)營(yíng)模式各有特點(diǎn)，但目前還沒(méi)有任何規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
目前由教育部指定，包括浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)等六地開(kāi)展了中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作。
以德清為例，其專(zhuān)用校車(chē)均由政府財(cái)政出資采購(gòu)，由公交公司部分人員專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)。此外，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每輛校車(chē)還配備1名司機(jī)，1名跟車(chē)看護(hù)員等一系列運(yùn)營(yíng)措施。這種以堅(jiān)持公益性為主、經(jīng)營(yíng)性為輔，政府加大扶持、公司節(jié)約成本、家長(zhǎng)適當(dāng)負(fù)擔(dān)的“德清校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式”，不僅在全國(guó)率先完成縣域內(nèi)小學(xué)生接送全覆蓋，而且還入選了浙江省“2011年度十大民生工程”。
但是，各地都有自己不同的運(yùn)營(yíng)模式，較難統(tǒng)一。“校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式的成敗直接決定著校車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。我國(guó)校車(chē)市場(chǎng)之所以難以有所突破，瓶頸就在于運(yùn)營(yíng)模式還在探索中。”業(yè)內(nèi)人士分析。
準(zhǔn)入門(mén)檻降低引發(fā)擔(dān)憂
2012年6月《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）發(fā)布，于8月1日起正式施行。
在該管理規(guī)則中，將銷(xiāo)售能力一項(xiàng)降低為申請(qǐng)企業(yè)前三年的客車(chē)（含底盤(pán)）產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于3000輛，或大中型客車(chē)（含底盤(pán)）產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于1000輛。該標(biāo)準(zhǔn)使多數(shù)中小型企業(yè)可以達(dá)標(biāo)。
中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘振清指出，《規(guī)則》施行后將有更多的中小企業(yè)可以進(jìn)入校車(chē)市場(chǎng)。然而，中小型校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量控制、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)能力等方面仍然處于較低水平，在未來(lái)使用過(guò)程中或會(huì)出現(xiàn)一些安全方面的問(wèn)題。
中通客車(chē)公司文化部部長(zhǎng)李篤生在接受媒體采訪時(shí)表示，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，會(huì)給后續(xù)校車(chē)應(yīng)用推廣留下隱患。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)則》的施行勢(shì)必對(duì)目前國(guó)內(nèi)校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生較大影響，應(yīng)該對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)能力、產(chǎn)品一致性的保證能力提出更高的要求。由于《規(guī)則》降低了企業(yè)進(jìn)入校車(chē)領(lǐng)域的門(mén)檻，難以對(duì)整個(gè)行業(yè)起到優(yōu)勝劣汰的整合。
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